政府引入ISO認(rèn)證與企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的優(yōu)化
優(yōu)化中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，涉及到很多因素。但其關(guān)鍵是優(yōu)化政府的公共服務(wù)質(zhì)量，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政治環(huán)境。中國(guó)加入世貿(mào)組織的重要承諾，也是規(guī)范政府的行政行為，構(gòu)筑公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，對(duì)公共權(quán)力部門(mén)引入ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境的治本之策。
一、目前影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的權(quán)力制約是政府公共權(quán)力的信譽(yù)和效率
毋庸諱言，在中國(guó)，能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境構(gòu)成制約的，當(dāng)然是政府的公共權(quán)力。由于我國(guó)沒(méi)有建立起一套量化的行政行為的時(shí)效規(guī)范，所以，行政行為的效率和隨意性，是影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要因素。
一方面由于一些行政部門(mén)公務(wù)員的不作為，導(dǎo)致有法不依，假冒偽劣產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，影響了守法企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；但是對(duì)于因?yàn)楣珓?wù)員不作為導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)的問(wèn)題以及影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的后果，目前還沒(méi)有規(guī)范的制約機(jī)制。經(jīng)過(guò)2003年全國(guó)抗擊非典型肺炎的社會(huì)實(shí)踐，我們才意識(shí)到行政領(lǐng)域的玩忽職守、不作為、效率低下問(wèn)題確實(shí)應(yīng)該建立約束機(jī)制。
另一方面，由于長(zhǎng)期缺少對(duì)行政行為時(shí)間、效率的規(guī)范，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一系列行政審批程序沒(méi)有時(shí)效保障。通過(guò)抗擊“非典型肺炎”，國(guó)務(wù)院緊急出臺(tái)了相關(guān)條例，對(duì)公共信息搜集和呈報(bào)時(shí)效作出了明確規(guī)定，完善了這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)力部門(mén)的時(shí)效要求。這是對(duì)行政行為時(shí)效規(guī)范的第一步，必將推進(jìn)我國(guó)公共權(quán)力效率意識(shí)的提高。中國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)政府行為作出一系列承諾，也優(yōu)化了國(guó)內(nèi)的行政環(huán)境，甚至通過(guò)一系列法律、法規(guī)和政策的完善，保證加入WTO的承諾的到履行。但是，任何完善的法律、法規(guī)和政策，都需要人來(lái)執(zhí)行。在法律、法規(guī)完善之后，行政行為的效率和規(guī)范，公務(wù)員履行行政行為的效率和素質(zhì)，就成為制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要因素。
盡管通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)政府的許多部門(mén)，都采取積極的措施，提高行政行為的透明度，提高企業(yè)和社會(huì)對(duì)行政行為的監(jiān)督，但透明也好，監(jiān)督也罷，必須首先有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)－－對(duì)行政行為效率信譽(yù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。比如海關(guān)進(jìn)出口貨物通關(guān)的時(shí)間應(yīng)該是幾個(gè)工作日？公安機(jī)關(guān)為企業(yè)人員出國(guó)商務(wù)活動(dòng)辦理護(hù)照應(yīng)該幾個(gè)工作日？受理程序中是否建立了“一次性告知”的規(guī)矩？工商行政部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審的時(shí)間信譽(yù)如何承諾。規(guī)劃、土地管理、計(jì)劃管理部門(mén)，如何保障行政效率的透明標(biāo)準(zhǔn)？行政監(jiān)察部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)如何監(jiān)督和評(píng)判行政行為的時(shí)效？這是最大的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。難道還有什么比政府更能制約企業(yè)的經(jīng)營(yíng)嗎。因此，只有給政府部門(mén)引入ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，才能建立和完善行政領(lǐng)域公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，才能從根本上優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
二、政府引入ISO認(rèn)證是推進(jìn)制度文明的重要舉措。
筆者曾長(zhǎng)期呼吁建立行政時(shí)效信譽(yù)的規(guī)范、完善政府決策聽(tīng)證和專家論證機(jī)制。在《政府引入ISO國(guó)際認(rèn)證與政治文明建設(shè)》的論文（今年《河北學(xué)刊》2期）中，我主張通過(guò)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，解決行政行為缺乏時(shí)效和效率觀念的積弊。ISO是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的縮寫(xiě)，其主要活動(dòng)是制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推動(dòng)世界范圍的標(biāo)準(zhǔn)化工作。ISO標(biāo)準(zhǔn)包括ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)等系列。我國(guó)是ISO的成員，我國(guó)在國(guó)內(nèi)采用與ISO對(duì)應(yīng)的等同標(biāo)準(zhǔn)。ISO9001是根據(jù)各行各業(yè)質(zhì)量管理體系的要求制定的，適應(yīng)于不同類型、不同規(guī)模、提供不同產(chǎn)品和服務(wù)的組織，也適應(yīng)于政府和公共服務(wù)部門(mén)，并已在國(guó)內(nèi)一些地區(qū)和部門(mén)施行，取得了很好的成效。
政府引入ISO認(rèn)證的意義是多方面的。
首先，政府機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)證，可以建立一套規(guī)范行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，提高政府的時(shí)間和效率信譽(yù)；同時(shí)為推廣ISO標(biāo)準(zhǔn)做出表率，推動(dòng)我國(guó)格產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域ISO認(rèn)證的進(jìn)程，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。
其次，引入ISO認(rèn)證，為行政監(jiān)察、司法審查機(jī)制，提供規(guī)范行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)行政行為的監(jiān)督推向標(biāo)準(zhǔn)化、量化的時(shí)代。
其三，引入第三方、非政府組織（認(rèn)證咨詢公司和認(rèn)證機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督，完善了我國(guó)行政行為的約束機(jī)制，推進(jìn)政治文明的一大跨越。
其四，促進(jìn)公共權(quán)力的公開(kāi)、公正、公平，將政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公布，接受公眾的監(jiān)督，為我國(guó)“入世”承諾的司法審查提供規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。
其五，通過(guò)認(rèn)證，對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效進(jìn)行量化考核，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化行政領(lǐng)域人力資源配置，有助于從制度上克服“任人唯親”的弊端，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出認(rèn)證本身。
規(guī)范行政行為，無(wú)疑是優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要前提。
三、通過(guò)引入ISO認(rèn)證，提高企業(yè)對(duì)行政行為的約束，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境
在中國(guó)長(zhǎng)期存在一個(gè)嚴(yán)重的體制問(wèn)題，就是公共權(quán)力的約束一直靠政治體制自身的完善，而事實(shí)證明，缺少社會(huì)約束的體制是不可能完善起來(lái)的。因此，構(gòu)筑一種對(duì)公共權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督評(píng)判機(jī)制，是政治文明建設(shè)的跨越式一步。對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)引入ISO9001和ISO14001認(rèn)證，就是建立和完善一種符合國(guó)際規(guī)范的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的唯一有效的舉措。通過(guò)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)行政行為考核標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)、公正、量化，用制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政府公共服務(wù)的時(shí)效。這就是從體制上實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光行政”的基礎(chǔ)，也是履行我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾建立“透明政府”的有效機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)政府行為的透明，解決行政行為的時(shí)效，也就解決了企業(yè)與政府的相互約束，相互監(jiān)督。無(wú)疑從根本上解決了影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“吃拿卡要”、“推諉扯皮”、“暗箱操作”、“官商勾結(jié)”、“厚此薄彼”等長(zhǎng)期存在的行政腐敗問(wèn)題，也就從根本上凈化了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)的政治環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)許多社會(huì)積弊都可以得到解決。
為了中國(guó)的進(jìn)一步開(kāi)放，為了更好地履行加入世貿(mào)組織的承諾，為了盡快在中國(guó)建立一個(gè)公平、公正、公開(kāi)、透明的行政環(huán)境，提高政府行為的效率，優(yōu)化中國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)，呼喚政府引入ISO認(rèn)證，讓所有在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)沐浴平等、公平的春風(fēng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)共同進(jìn)步。 |
